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划重点 甘青法院联合新闻发布会说了啥?

  一是提升了兰西城市群区域司法一体化水平。建设发展兰西城市群是党中央作出的重大决策部署,习总书记在中央财经委员会第六次会议上对此作出了专门指示,为两省加快转型发展提供了难逢的历史机遇。两省签署的合作框架协议使兰西城市群区域发展进入了新的阶段,两省原有的司法协作交流机制已无法满足全方位融合发展的需要。新的历史时期和发展任务赋予了我们两省法院共同的光荣使命,我们有责任勇挑重担、顺势而为,在经济社会共同发展中同步形成良好的司法协作环境。甘青两院合作框架协议围绕兰西城市群高质量协同发展这一中心,致力于开展好合作服务保障工作,实现两省法院信息共享、人员互动、优势互补、发展互助,有力提升了兰西城市群区域司法一体化水平,为城市群长足发展和法治建设提供了更有力的保障。

  二是强化了两省法院的政治担当和大局意识。习总书记强调:“必须牢固树立高度自觉的大局意识,自觉地从大局看问题,把工作放到大局中去思考、定位、摆布,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”此次两省法院签署合作框架协议,就是围绕兰西城市群高质量协同发展这一中心,自觉把法院工作融入党委、政府工作大局之中来谋划考量。两省法院坚持“甘青一家亲”“兰西一盘棋”的意识,把握维护安全稳定、服务社会大局、保障民生福祉、促进公平正义的职责,提高站位进行谋划,牢固树立一体化发展理念,自觉打破“一亩三分地”思维定式,以高度的政治责任感和历史使命感进行全方位深入合作,不仅提高了服务保障能力水平,更进一步强化了两省法院的政治意识和大局意识。

  三是增强了两省法院司法协作能力。本次甘青两院签署的合作框架协议围绕两省“1+3+10”行动计划中的重点项目,系统性、针对性地制定了涵盖审判、执行等多个领域的合作内容。通过诉源治理、案件审判、执行协作、业务研讨、人才培养等多层次、多领域、多方面合作,强化了两省法院的合作深度和广度,丰富了合作类型。通过友好合作,两省法院能够进一步提高站位,以全局视野审视法院工作,准确把握发展需求,切实增强司法服务保障统筹发展的能力、水平和实效。同时,我们健全完善了现有的司法协作配套机制,联合构建了便民高效、优势互补、资源共享、共同发展的司法协作大格局,有效增强了两省法院跨区域司法协作能力。

  我们甘青两省地域相近、山水相连、市场相融、习俗相似,两省法院的建设发展和司法能力水平也比较接近,因此双方在协商合作服务保障兰西城市群高质量协同发展时,就合作具体事项、工作机制等内容,也能达成更多共识,并顺利拟定最终协议文本。两省法院合作框架协议分为三个部分,共计16条。第一部分是总体要求,共3条;第二部分是合作内容,共7条;第三部分是合作机制,共6条。下面我简要向大家介绍一下这三部分的主要内容。

  一是对两省法院提出总体工作要求。我们对两省法院提出了三点要求:一要迅速统一思想,提高认识,充分认识兰西城市群高质量协同发展战略的重要意义,切实增强责任感和使命感,增强工作自觉性和主动性,努力为战略顺利实施提供优质高效的司法服务和保障。二要准确把握甘青两省签署的高质量协同发展框架协议“1+3+10”行动计划重点内容,找准切入点、结合点、着力点,依法妥善审理、执行各类案件,推动形成兰西城市群健康发展的良好法治格局。三要坚持党的领导,坚持协同司法、创新司法理念,增强大局意识和服务意识,在协同发展中谋划人民法院工作,切实提升司法服务和保障的能力、水平和实效。

  二是两省法院合作的主要内容。两省法院紧紧围绕两省“1+3+10”行动计划,针对综合交通互联互通、生态环境联防联治、绿色循环产业体系建设、对外开放、市场一体化、能源资源、公共服务协同共享、城乡建设、农业农村、重大发展平台共建等十个方面合作行动计划,通过刑事审判、民商事审判、行政审判、环境资源审判、涉农审判、涉外民商事审判、执行工作等七个领域确定了合作内容,以解决行动计划在推进过程中可能发生的刑事犯罪和出现的矛盾纠纷及由此带来的诉讼风险。具体包括:依法严惩影响兰西城市群规划建设和危害安全生产的各类刑事犯罪,依法严惩滋生于兰西城市群建设中的职务犯罪和黑恶势力犯罪,切实维护两省社会稳定和人民安宁;践行平等保护理念,依法妥善审理兰西城市群发展建设中的各类民商事和知识产权案件,积极营造法治化营商环境,积极运用司法手段支持有关部门规范规划地区房价,切实服务保障和改善民生;支持和监督行政机关依法履职,加强行政案件审判,建立行政非诉执行案件绿色通道,依法维护行政相对人合法权益;加强生态环境案件审判工作,大力推进环境公益诉讼,依法严惩破坏祁连山国家级自然保护区、黄河上游水源涵养区生态环境的各类违法犯罪行为,推动构建多元化生态补偿机制;依法维护农牧民合法权益,妥善审理乡村生态旅游类纠纷案件,促进完善乡村基层社会治理体系,助力生态宜居的美丽乡村建设;加强审理涉外民商事案件中的沟通合作,为“一带一路”建设营造良好法治环境;加大对重点工程、重点项目案件的执行力度,共同推进两省社会信用体系建设,提高人民群众满意度和获得感,等等。总之,两省法院要为兰西城市群高质量协同发展提供全方位、立体式的司法服务和保障。

  三是建立健全合作机制。为确保双方合作内容落实落地,提升区域司法影响力,我们两省法院构建了紧密型合作机制。一是通过建立联席会议机制,共同研究和解决兰西城市群高质量协同发展中的重大司法事项、司法需求、司法政策和重大疑难法律适用问题。二是通过智慧法院建设合作机制,推进两省法院信息互通、资源共享、业务协同,实现人工智能等现代科技在司法领域的深度应用。三是通过完善案件沟通机制,促进两省法院法律适用和裁判标准的统一,力争推出一批有典型示范意义和类案规则意义的精品案例。四是通过常态化调研合作机制,积极探索司法保障区域一体化发展的路径方法,以专项调研报告、司法建议等形式,向地方党委政府提出社会治理、转型升级、矛盾化解等方面的意见建议。五是通过建立健全多元化纠纷解决机制,有效防范两省社会矛盾激化,提升诉源治理实效。六是通过建立健全法官任职交流和干警培训机制,实现两省法院司法能力的共同提升。

  两省法院合作框架协议能否发挥预期的作用,关键在于今后能否有效地执行。我相信大家也和我们一样,非常关心下一步将如何具体落实框架协议内容,这也是我们的工作重点。我们将从以下几个方面着手推动后续工作。

  一是抓紧部署落实。两省高级法院将尽快向各自辖区法院印发框架协议,督促两省三级法院及时学习协议内容,深刻领会协议精神,积极推进框架协议落地生根。我们将启动联席会议机制,推动兰西城市群区域内各个法院之间加强沟通联系,尽快实现点对点结合,在框架协议下共同研究、拟定签署具有区域特点、契合工作实际的合作协议,进一步丰富和细化司法协作内容。

  二是加强工作指导。两省高级法院将加大对相关市(州)中级法院落实协议内容的指导力度,帮助细化工作举措、明确实施步骤。将指导推动两地法院迅速转变观念,牢固树立一体化发展理念,自觉破除地方司法保护主义思想,尽快在诉源治理、案件审判、执行协作、业务研讨、人才培养等领域开展多层次深度合作。对于近期在兰西城市群建设发展过程中已发生的相关司法案件,两省高级法院将结合框架协议内容,加大个案指导力度,确保受案法院依法妥善审理,确保取得良好效果。

  三是广泛宣传发布。我们希望能够借助新闻媒体和各位记者朋友的力量,以今天的新闻发布会为契机,向社会各界广泛宣传框架协议的主要内容,增强框架协议的知晓度、影响力。同时我们也会通过多种形式加以宣传,并自觉接受社会各界和人民群众的监督,进而提高框架协议的实效性和执行力。

  本次两省高级法院共同签署合作框架协议,既是兰西城市群发展战略在司法领域的延伸,也是甘青两省法院深度合作的一次有效探索。可以肯定的是,我们将会以共同服务保障兰西城市群高质量发展为契机,进一步深化两省法院的交流与合作。甘青两省地理上紧密相连,经济发展水平相当,人民生活习惯比较接近,两省中基层法院之间的相互交流也比较频繁,受青海油田生活基地跨省设置等历史原因的影响,在甘肃省敦煌市境内甚至设有我省基层法院的人民法庭。但是,两省法院以往的交流合作大多停留在点对点协助送达、查询等活动的层面,类似此次规格高、范围广、程度深的合作还是比较少见。今后,我们将从多层面、多方位、多领域探索研究两省法院交流合作的新模式,促进双方的交流更加系统、更加广泛、更加深入、更加具体。

  一是拓展两省法院合作广度。从层面上看,今后我们之间的交流合作可以是省法院一级的,也可以是中级法院或基层法院一级的。从范围来看,除兰西城市群所涉的兰州市与西宁市、海北藏族自治州与张掖市、海东市与临夏回族自治州等六地法院以外,我们还将鼓励其他如海西蒙古族藏族自治州与酒泉市、青南三州与甘南藏族自治州等相邻地区的法院之间加强交流合作。

  二是加强两省法院合作深度。今后两省法院交流合作的内容不局限于送达文书或查询信息等简单的跨区域司法协作方面,将全方位多领域继续深化。在审判执行领域,将进一步加强刑事、民商事案件和人民法庭的协作,如联合打击黑恶势力犯罪和电信诈骗等利用网络技术实施的重大经济犯罪,广泛开展委托调查取证、提取和现场勘验,以及人民法庭维稳风险共防、财产保全互助、跨省联合调解等。在两省法院的其他工作领域也将探索开展交流合作,如推进智慧法院建设,探索建立委托事项在线协作平台,建立数据共享平台,实现人工智能等现代科技在司法领域的深度应用等。

  三是提升两省法院合作温度。今后两省法院将进一步丰富交流合作的形式,互帮互助,共同提高。同时扩大两省法院干警之间的友好交往,不断增进双方友谊。除框架协议确定的联席会议机制以外,还将尝试定期举办司法协作论坛。从省一级开始探索构建业务研讨机制,通过学术沙龙、法律讲堂、微研讨等方式,加强审判经验交流与共享,提升两省法官司法能力。开展联合调研活动,积极探索司法保障区域一体化发展的路径方法。深入探索干警共同培训、法官交流挂职等合作形式,共同推进两省法院审判体系和审判能力现代化。

  在当前经济全球化和区域经济一体化的背景下,城市群是国家参与全球竞争和国际分工的全新地域单元。习总书记指出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。”甘青两省作为维护国家国土安全和生态安全的战略要地,构建以两省省会为核心的城市群,对于共同打造国家重要生态屏障,培育发展新优势,构建现代化区域协调发展新格局,进一步融入“一带一路”具有重要而深远的意义。

  跨区域司法协作是国家区域发展战略的重要组成部分,也是提升城市群区域司法一体化水平的重要途径。甘青两省高级人民法院主动担当、顺势而为,围绕中心、服务大局,立足人民法院审判执行主业,围绕兰西城市群“1+3+10”行动计划,签署了本协议。从协议本身的内容来看,其确定了刑事、民商事、行政、环境资源、涉农、涉外、执行等七个领域的合作事项,还制定了联席会议、信息化合作、案件沟通、调研合作、多元解纷、任职交流和干警培训等六项合作机制,以确保合作项目落实落地,整个协议的结构和内容可谓相当完善。相信在本框架协议的指导下,两省各级法院一定能够凝聚共识、健全机制、深化拓展,为兰西城市群发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的司法环境。



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